Глава 2


Антикоррупционная политика Кыргызской Республики. Основные политические и нормативные правовые документы.

Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Кыргызской Республики, конституционные законы, Закон Кыргызской Республики «О противодействии коррупции» и иные нормативные правовые акты Кыргызской Республики, вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры, участницей которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права.

В 2014 г. Правительство Кыргызской Республики утвердило Временное руководство по разрешению конфликта интересов на государственной и муниципальной службе Кыргызской Республики (постановление Правительства Кыргызской Республики от 13.02.2014 г. № 90).

Временное руководство по разрешению конфликта интересов было направлено на оказание поддержки государственным органам и органам местного самоуправления при выявлении и урегулированию конфликта интересов. В руководстве были даны определения «конфликта интересов», «общественного (публичного) интереса», закреплены основные принципы управления конфликтом интересов, установлены основные требования по управлению ситуациями, связанными с конфликтами интересов, меры по их предотвращению и урегулированию.

Однако данное руководство имело срочный характер действия, и утратило силу 31.12.2014 г.. Поскольку в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 12.11.2013 года № 215 "О мерах по устранению причин политической и системной коррупции в органах государственной власти" , а также иными нормативными правовыми актами была определена необходимость разработки единого закона, регулирующего "конфликт интересов" должностных лиц. в это время планировалось разработать и принять законодательный акт, в котором будет четко прописываться само понятие конфликта интересов, описываться инструменты определения конфликта интересов и оценки деятельности властей и государственных структур для предотвращения коррупционных проявлений.

Был разработан проект закона Кыргызской Республики «О конфликте интересов», который в декабре 2016 года принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики в третьем чтении и внесен на рассмотрение и подписание Президенту Кыргызской Республики.

Принятый Закон определяет основные принципы, а также устанавливает организационные и правовые основы управления конфликтом интересов в деятельности должностных лиц, определен круг должностных лиц, на которых будет распространяться действие закона, вводятся ограничения в отношении принятия подарков, пожертвований, а также ограничения для должностных лиц, которые являются представителями по делам третьих лиц в государственных органах и органах местного самоуправления.

Учитывая важность ясного и четкого определения понятийного аппарата института конфликта интересов в целях эффективного исполнения проекта закона, в январе 2017 г. Президент Кыргызской Республики возвратил с возражениями в Жогорку Кенеш Закон Кыргызской Республики «О конфликте интересов» для выработки согласованного варианта. В своем возражении Президент отметил, что использование недостаточно четких терминов и размытость формулировок в принятом Законе неизбежно породят проблемы в его реализации, которые в будущем могут привести к неразрешимым противоречиям в деятельности государственных органов.

В целях выработки согласованного варианта Закона Кыргызской Республики "О конфликте интересов", возвращенного с возражением Президента Кыргызской Республики, в марте 2017 года была создана согласительная группа под председательством Комитета по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и Регламенту Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (Постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 09.03.2017 г. № 1406-VI).

Необходимо отметить, что работа по выработке согласованного варианта Закона Кыргызской Республики "О конфликте интересов" на сегодняшний день продолжается, и тем самым сохраняется фрагментарность в правовом регулировании института конфликта интересов.