Глава 1


Что такое коррупция и конфликт интересов?

В соответствии с Законом КР «О противодействии коррупции», коррупция это умышленные деяния, состоящие в создании противоправной устойчивой связи одного или нескольких должностных лиц, обладающих властными полномочиями, с отдельными лицами или группировками в целях незаконного получения материальных, любых иных благ и преимуществ, а также предоставление ими этих благ и преимуществ физическим и юридическим лицам, создающие угрозу интересам общества или государства.

В соответствии законом КР «О конфликте интересов» (который в декабре 2016 года был принят Жогорку Кенешем КР в третьем чтении, но возвращен с возражениями Президентом КР в январе 2017 г.), конфликт интересов - конфликт между правовыми обязанностями конкретного органа или частными интересами должностного лица, при котором его частный интерес может негативно повлиять на выполнение им своих служебных обязанностей.

Опыт Кыргызстана показывает, что развитие управления на разных уровнях без четко прописанных процедур и ограничений для лиц, имеющих властные полномочия, несет существенные коррупционные риски, перерастающие в вызовы и угрозы существованию самого государства.

В стране с высоким уровнем коррупции снижается эффективность экономики, усиливается нищета и социальное неравенство, растут противоречия между обществом и властью, политика превращается в сферу дележа национального богатства, разлагается нравственность, снижается престиж страны на международном уровне. Именно поэтому в Кыргызской Республике и высшие органы государственного управления, и граждане осознают необходимость борьбы с этим явлением.

В этой связи также возрастает роль и степень участия представителей гражданского общества, в том числе членов общественных советов государственных органов в мониторинге и предупреждении потенциальных конфликтов интересов в деятельности государственных органов и ОМСУ.

Общественные Советы государственных органов являются устоявшимся институтами из представителей гражданского общества для взаимодействия и сотрудничества с министерствами, государственными комитетами и административными ведомствами, осуществляющими общественный мониторинг над деятельностью государственных органов в установленном законодательством порядке и независимо от них, открыто и в интересах общества.

Учитывая это, именно они могут сыграть значимую роль в сборе информации от граждан и их объединений о ситуации с конфликтом интересов на местах и постановке вопросов перед руководством государственных органов.

Противодействие коррупции в Кыргызской Республике основывается на следующих основных принципах:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) недопустимость какой-либо дискриминации, ущемления прав и свобод по мотивам происхождения, пола, расы, национальности, языка, вероисповедания, политических и религиозных убеждений или по каким-либо иным условиям и обстоятельствам личного или общественного характера;

5) обеспечение защиты чести, достоинства и деловой репутации личности и гражданина;

6) обеспечение правовой регламентации деятельности системы органов государственной власти, законности и гласности их деятельности, государственного и общественного контроля;

7) совершенствование структуры государственного аппарата, аппарата органа местного самоуправления, кадровой работы и процедуры решения вопросов, обеспечивающих защиту прав и свобод, законных интересов государственных и муниципальных служащих;

8) недопустимость делегирования полномочий по государственному регулированию и контролю за предпринимательской деятельностью физическим и юридическим лицам, не уполномоченным осуществлять такую деятельность;

9) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

10) обеспечение безопасности граждан, оказывающих содействие в борьбе с правонарушениями, связанными с коррупцией;

11) взаимное сотрудничество Кыргызской Республики с иностранными государствами, международными организациями, институтами гражданского общества и физическими лицами.

 

Противодействие коррупции - деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

1) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

2) по выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

3) по минимизации, ликвидации последствий коррупционных правонарушений;

4) по оказанию содействия в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании коррупционных правонарушений.

Должностные лица:

- занимающие государственные политические, специальные и административные должности;

- занимающие муниципальные политические и административные должности;

- должностные лица предприятий.

при выполнении своих служебных обязанностей обязаны принимать решения и давать рекомендации, основываясь на законодательстве и политике государства в соответствующей сфере, учитывая общественный интерес и исключая личную заинтересованность.

Вышеуказанные должностные лица не вправе:

- использовать или допускать использование служебной информации, связанной с осуществляемой ими деятельностью, в личных интересах;

- использовать прямо или косвенно свое служебное положение для получения дохода или иной выгоды;

- использовать прямо или косвенно какое бы то ни было государственное или муниципальное имущество в личных интересах;

- использовать преимущества ранее занимаемых государственных должностей.

Выявление, предупреждение и пресечение коррупционных правонарушений и привлечение лиц, виновных в их совершении, к ответственности в пределах своей компетенции осуществляются правоохранительными органами.

Президент Кыргызской Республики определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции.

В целях обеспечения координации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции по решению Президента Кыргызской Республики могут формироваться консультативно-совещательные органы в составе представителей органов государственной власти, правоохранительных органов, органов местного самоуправления и иных лиц (далее - органы по координации деятельности в области противодействия коррупции).

Решения органов по координации деятельности в области противодействия коррупции реализуются решениями Президента Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики.

При получении данных о совершении коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в области противодействия коррупции передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке.

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики обеспечивает рассмотрение и принятие законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует их исполнение органами исполнительной власти в пределах своих полномочий.

Правительство Кыргызской Республики распределяет основные функции и задачи между органами исполнительной власти, осуществляющими противодействие коррупции.

Генеральный прокурор Кыргызской Республики и уполномоченные им прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность правоохранительных, фискальных и других государственных органов Кыргызской Республики, органов государственного управления и местного самоуправления по вопросам борьбы с коррупцией, осуществляет сбор и анализ информации о состоянии коррупции в системе государственного управления и местного самоуправления, оценивают эффективность принимаемых мер, степень исходящих от коррупции угроз национальной безопасности, в случае необходимости вносят соответствующие предложения на рассмотрение секретариата Совета безопасности Кыргызской Республики, а также реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные законодательством Кыргызской Республики.

Министерство юстиции Кыргызской Республики через средства массовой информации или через Интернет-ресурсы осуществляет правовую пропаганду, расширение и распространение знаний по вопросам предупреждения коррупции среди населения.

Правоохранительные органы, иные государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны информировать органы прокуратуры и уполномоченные подразделения по противодействию коррупции государственных органов Кыргызской Республики о ставших им известными фактах несоблюдения государственным или муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов либо неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.